刘仁愿、王文度都是海军的大将，对这两个家伙，李承乾不是一般烦，这两个家伙就是杀坯，一天没仗打，就闲的浑身难受。
这不，扬州大都督府那边，刚刚下水了十五条贞观舰，他们就跑到宣政殿，进言扩编一支舰队，廓清海上的海盗，保护海上的贸易。
李承乾呢，也的确有这个想法，所以在这十五条战舰下水前，将其他船坞制造的五十条战舰都调到杭州，就是想组建一支新舰队。
可人选并不是二人，但这个两个人实在是太磨人了，李承乾没有办法，只能选择用他们，原因很简单，他想耳根子清闲一点。
打发走二人后，李承乾长出一口气：“这两个家伙啊，哎，幸亏朕养气的功夫好，否则得被他俩给气死！”
拿起案上的奏疏，这一本是吏部左侍郎-来济上的，他在奏疏中说：昔齐桓公出游，见老而饥寒者，命赐之食，老人曰：愿赐一国之饥者。赐之衣，曰：愿赐一国之寒者。公曰：寡人之廪府安足以周一国之饥寒！老人曰：君不夺农时，则国人皆有馀食矣；不夺蚕要，则国人皆有馀衣矣！
来济是觉得，房仁裕开出的黄河工程，要用的劳力太多了，钱也要的太多了。朝廷开发河西、江南正在紧要关头，现在再于黄河开大功，国家财政的负担太大了，他怕一旦有战事，朝廷没有足够的财力去打仗！
当然，与来济持有相同观点的还有一些人，比如高智周、郝处俊、孙处约等臣，他们都上书，请李承乾慎重考虑，不要太过着急。
李承乾迟疑了一下，选择将四臣的奏疏留中，他还需要考虑一下，再做决定。
而吏部右侍郎-刘祥道，则上书说：今之选司，取士伤多且滥。每年入流数过一千四百人，是伤多也；杂色入流，不加铨简，是伤滥也。……今官员有数，入流无限，以有数供无限，遂令九流繁总，人随岁积。……今内外文武官一品以下、九品已上，一万三千四百六十五员，略举大数，当一万四千人。壮室而仕，耳顺而退，取其中数，不过支三十年。此则一万四千人，三十年而略尽。.........,况三十年之外，在官者犹多，此便有馀，不虑其少。今每年入流者遂至一千四百馀人，应须数外，恒馀两倍。又比来放选者，见停亦千馀人，更复年别新加，实非处置之法。望请清革，稍清其选。
刘祥道觉得，永祯一朝有些冗官了，很多事明明一个人能做，但现在要三个人做，效率低，耗费大，是一件很浪费的事。
大唐的冗官情况，是建国时就有的问题，所以上皇在贞观初年，用房玄龄、侯君集裁汰京官七百余人，全国的官员数量也不过七千之数。
而到了永祯二年，内外官员九品以上共有一万三千四百六十五人，几乎翻了一倍。加上了吏员，总数最高达到了三十六万八千六百六十八人。
把刘祥道的奏疏交给长孙无忌和李恪：“你们看看，说说自己的意见。”
长孙无忌看过后，将奏疏递给李恪，随即言道：“大唐的冗官，原因有很多，这是个历史问题！”
其一，当年，高祖晋阳起兵，一路高歌猛进，拿下关中之地，除了用兵之外，便是因为授官。用官帽套住那些隋朝的官吏，把他们招揽到自己麾下，武德朝爵位泛滥，也是这个原因。高祖为安置这些人，致使州县数量超过隋朝时期的两倍，于是地方上有了“十羊九牧”的说法。站在高祖当时所处的环境来说，他的选择是非常睿智的，高祖就是靠战场取地和收服人心，取得的天下。
其二，蒙荫入仕。很多官吏的子弟，走的都是这一条路，一个官员五六个儿子，原本一顶官帽能决绝的事，现在就要五六顶，甚至子孙多得，还要翻一番。这些人出身官宦之家，学识、见底都不是一般的读书人能比的，他们能更好的适应官场的生态，又有裙带的关照，所以升迁也快。现在，朝中五品以上的官员，有超过五成，都是蒙荫这条路上来的。
其三，军功！大唐以武立国，重视军功，很多将军的子嗣，也都因为父辈的功劳，在小小年纪就得到了勋官，长大后则会转为正式官吏。
总而言之，赏官就是收拢人心，裁汰就是失人心，砸了人家的饭碗，是要得罪人的，所以这个事并不好办，上皇当年也想下重手，但考虑到制衡世家，所以也是高高抬起，轻轻放下。
李恪合上奏疏后，也是附和长孙无忌的意见，这官不是说裁就裁的，裁了谁，谁的心里都不会舒服，不舒服就会有怨言，有怨言就会闹事，一旦事情闹大了，是会引起朝局动荡的，这对朝廷可不是什么好事。
如果，陛下觉得冗官有压力，李恪倒是觉得，可以向东北、西南的羁縻州，派遣一部分官员过去。那里汉化的程度不高，而且非常缺官员，可以消化一两千名官员。当然，这只是权宜之计，是解决不了根本问题的。
“朕记得，当年上皇在并省官吏时说过：致治之本，惟在于审。量才授职，务省官员。”
有序治理的治理国家，最重要的是审慎用人，准确衡量每个人的才干，根据才能大小授予官职，尽可能减少官员的编制。
上皇认为，选用官员关键在于得到真正的贤才，虽然人数不多，但是使用起来足够了。与之相反，如果都是些尸位素餐之人，即便是再多的人也不能解决问题。
李承乾沉思片刻，最后下定了决心：“千羊之皮，不如一狐之腋！”
“官职冗滥”“吏员冗滥”的问题历朝历代都会有，一般都会通过精简机构、裁减冗官的方式摆脱困境，解除朝廷面临的治理危机。
但光裁人，李承乾觉得治标不治本，如果消化掉这些人，才是根本之道！